近日，工信部等三部门联合印发的《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（以下简称《通知》），在氢能产业内激起千层浪，为万亿级大市场的开启按下加速键。
这份文件的核心变化在于，让“示范应用”根植于“市场”，财政支持方式从“补贴车辆购置”转向“奖励绿氢应用”，通过“揭榜挂帅”方式遴选城市群，单个城市群试点期内奖励上限达16亿元。
从政府工作报告首次将“氢能”与“绿色燃料”并列为新增长点，强调其“能源”的重要定位，到本次《通知》发布，勾勒产业发展的宏伟蓝图，氢能正成为中国保障能源安全和实现“双碳”目标的重要抓手，更承载着以技术创新和高端制造打造新的经济增长点、重塑产业优势的使命。
可以预见，中国氢能产业未来发展的重心，正从培育单一示范项目，转向构建跨区域、全链条的商业生态，通过场景牵引，推动氢能产业向商业化规模化的关键转折。
一
产业发展基础已达成
为什么如此重视氢能发展？
氢能兼具能源、资源、储能介质三重属性，产业科技含量高、低碳属性强、发展空间大。
我国在“十四五”期间，已经初步构建起较为完整的产业链供应链。
数据显示，截至2025年底，我国氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座、加氢能力超360吨/天，居全球首位。一批万吨级绿氢、十万吨级绿色氨醇、百万吨级氢冶金产业化项目陆续投产，炼化、煤化工行业实现部分绿氢稳定替代应用。
换言之，我国氢能产业已实现“从0到1”的突破，进入到跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段。正因此，在“十五五”开局之时，我国迅速推出新政策，巩固来之不易的发展基础，打破氢能应用面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等问题，构建全新商业模式，推动市场需求有效释放。
按照《通知》目标，到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至20元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。
可以清晰地看到，这轮示范城市群的目标不是技术性能的具体参数，而在于成本价格和规模化。也就是说，产业发展已经实现了基本的技术要求，现在对技术的焦点转移到应用方向，打通从“制”到“用”的全链条，系统性降低终端用氢成本，从而把规模优势转化为技术优势，将市场潜力转化为产业实力。
二
模式创新为破局核心
《通知》所做的就是通过“应用”牵引，以多场景规模化应用带动成本降低，助力氢能技术装备创新突破，推动氢能产业高质量发展。
理解政策的全新变化，关键在于“综合应用”与“以奖代补”两个关键词。
政策不再孤立地支持加氢站建设或车辆购买，而是要求申报城市群必须构建包含“1个燃料电池汽车通用场景、多个工业领域应用场景、数个创新应用场景”即“1+N+X”的完整生态。奖励资金也不再是“事前拨付”，而是与终端绿氢的实际应用规模挂钩。
在快速规模化发展的关键阶段，政策不再一味地以补贴“扶持”，而是做出了三大重要转向：
首先，奖励资金与绿氢实际消纳量挂钩，直接将企业的注意力引导到“开拓市场、降低成本”这一根本任务；
其次，政策直接创造了应用场景，激活市场需求，为整个产业链的运转强化推动力，奖励机制作用在终端，却能进一步传导到产业链上下游，一次性撬动多个堵点；
再者，遴选城市群强调“地域联通、产业协同、生态闭环”的要求，这透露出的意图非常鲜明。
不仅要破除产业堵点，要引导氢能产业生态步入成熟期，更要加速这个进程。中国氢能产业从“1向N+X”的关键阶段，不仅要实现商业化进程的突破，还要看到产业生态的完善、提质，从重卡到绿色航运，从化工到冶金、储能多个领域多个行业，都抓住这个新增长点。
三
抢跑之势已起
对于氢能发展，今年以来，各地方已经做出积极响应。
据不完全统计，有20多个省将氢能列入年度重点工作。
其中，广东于今年3月发布《广东省加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动规划（2026—2035年）》，将氢能列为未来十年重点培育的新赛道，明确提出持续布局氢制备、储运和应用全环节，拓展氢、氨、绿色甲醇在交通运输、能源支撑、工业制造等领域的多元化应用。
在内蒙古、甘肃等地，依托大型风光基地的“绿电—绿氢—绿色化工”一体化项目加速落地，旨在从源头降低制氢成本。远景零碳在赤峰布局了全球最大零碳氢氨项目；吉林规划到2030年，可再生能源制氢产能达到30-40万吨/年。
在粤港澳大湾区、长三角等应用侧地区，围绕港口、园区、重卡运输的氢能应用生态圈正在成形。在广州黄埔区，现代汽车的氢燃料电池生产与研发中心落地，带动当地产业链形成“研发—验证—生产—应用”高效闭环，氢燃料电池泥头车、重氢燃料电池物流车等纷纷投入运营。
一些能源企业和装备制造企业也加快了在电解槽、储氢设备等关键环节的布局与合作，常温低压氢能车、船已经下线，产业链协同发展的态势日益明显。
各地政府在制定氢能产业政策时，更加注重精准性和系统性。例如，内蒙古针对绿氢的本地消纳，打通绿氢燃料电池汽车、氢能源动力火车、绿氢耦合煤化工、绿氢制绿氨、天然气掺烧绿氢等多元应用场景。
随着新一轮示范城市群接续启动，地方抢跑将再次提速。如何在鼓励积极性的同时，加强顶层设计和统筹协调，形成差异化、互补化的发展格局，共同构建良性生态，将是产业发展的重要课题。
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